Қазіргі халықаралық қатынастар дәстүрлі «қатал» күш құралдарымен қатар – әскери күш, экономикалық қысым немесе саяси мәжбүрлеумен сипатталады. Оның ішінде мемлекеттің немесе интеграциялық бірлестіктің қажетті нәтижелерге тікелей мәжбүрлеу немесе санкциялар арқылы ғана емес, мәдени құндылықтарды тарату, білім беру стандарттарын, тілдік тәжірибелерді, әлеуметтік модельдер мен институционалдық нормаларды ілгерілету арқылы қол жеткізу қабілеті түсінілетін «жұмсақ күш» деп аталатын әдістер ерекше маңызға ие. Алғаш рет «жұмсақ күш» тұжырымдамасын ХХ ғасырдың аяғында америкалық зерттеуші Дж. Най жүйелі түрде мәнін ашқан болатын, ал қазіргі таңда ол еуропалық контексте жан-жақты етек алды, өйткені Еуропалық одақ өзінің институционалдық сипаты мен ішкі құрылымы мен сыртқы саяси бірегейлігіне байланысты біртұтас әскери құралға ие болмаса да, мәдени, нормативтік және білім беру әсерінің маңызды ресурстарына өте бай.
Өзінің сыртқы саяси курсын көпвекторлыққа бағыттаған және Қазақстан, Қытай, АҚШ және Еуропалық одақ арасындағы мүдделер тепе-теңдігін қамтамасыз етуге ұмтылған Қазақстан үшін Еуропаның жұмсақ күші сыртқы саяси позициялаудың ғана емес, сонымен бірге ішкі дамудың да маңызды факторына айналды, себебі еуропалық институттармен өзара іс-қимыл арқылы елге құқықтық идеялар біртіндеп еніп келеді. Соның ішінде мемлекет, адам құқықтарын құрметтеу, демократиялық тәжірибелер, тұрақты даму және экологиялық жаңғыру. Екінші жағынан, еуропалық “жұмсақ күштің” әсері ешқашан біртекті және сызықты болмағанын ескеру қажет: ол Қазақстанның ұлттық бірегейлігі призмасы арқылы өтті, посткеңестік трансформацияның ерекшеліктерін ескерді және әрине, Ресейдің мәдени кеңістігі, Қытайдың экономикалық кеңеюі немесе исламдық өркениеттік бағдарлары болсын, тартудың балама көздерінің бәсекелестігіне тап болды.
ЕО-ның Қазақстанға қатысты жұмсақ күшін талдау халықаралық қатынастардың нормативтік парадигмасына да, халықаралық тәртіптің заңдылығы туралы бірегейлік пен идеялар тек материалдық факторлармен ғана емес, сонымен қатар символдық құрылымдармен, нормалармен және құндылықтармен қалыптасады деп болжайтын конструктивистік теорияға да жүгінуді талап етеді. Дәл осы призма арқылы Erasmus+ білім беру алмасулары, Жан Монне бағдарламалары, Еуропа елдерінің мәдени фестивальдері, экология және климат саясаты саласындағы жобалар, сондай-ақ көптілділікті және мәдениетаралық диалогты ілгерілету соншалықты маңызды: олар Қазақстанға нақты ресурстарға қол жеткізуді қамтамасыз етіп қана қоймайды, сонымен қатар халықтың айтарлықтай бөлігі мен элитада еуропалық даму моделінің модернизация процестеріне бағдар бола алатын белгілі бір тартымдылығы бар деген идеяны біртіндеп қалыптастырады.
Тарихи тұрғыдан алғанда, Қазақстанның еуропалық “жұмсақ күшпен” алғашқы байланыстары 1990 жылдардың басында, Еуропалық одақ Қазақстанның тәуелсіздігін алғашқылардың бірі болып таныған және дипломатиялық қатынастар орнатқан кезден басталады, ал 1995 жылы серіктестік пен ынтымақтастық туралы келісімге қол қойылып, өзара іс-қимылды тереңдету үшін құқықтық негіз болды. Осы кезеңде ЕО өзіне тән құралдарды қолдана бастады: техникалық көмек көрсету, білім беру бағдарламалары, мәдени бастамалар. Алайда ресурстардың шектеулі болуына және нақты стратегияның болмауына байланысты Орталық Азияны Еуропалық одақ мәдени және білім беру ынтымақтастығының басым бағыты ретінде емес, энергетикалық қауіпсіздік пен транзиттік маршруттар контекстінде маңызы бар перифериялық аймақ ретінде қабылдады. Дегенмен дәл осы кезеңде “жұмсақ күштің” болашақ институционализациясының негізі қаланды.
2007 жылы «ЕО-ның Орталық Азия бойынша стратегиясын» қабылдау маңызды кезең болды, онда Еуропалық одақ алғаш рет құжаттар деңгейінде құқық үстемдігі, білім беру, экология және энергетикалық қауіпсіздік мәселелеріне назар аудара отырып, аймақты өзінің сыртқы саясатының маңызды объектісі ретінде белгіледі. Қазақстан өзінің геосаяси жағдайы мен экономикалық әлеуетіне байланысты бұл стратегияда орталық орынға ие болды, бұл жұмсақ күш құралдарын қолдануды кеңейтуге ықпал етті. 2010 жылдардың басынан бастап ЕО-ның Қазақстанға назары күшейе түсті, оған экономикалық мүдделер де (энергетикалық ынтымақтастық, шикізат ресурстарына қолжетімділік), республиканың саяси тұрақтылығы да, оның әлемдік экономикаға интеграциялануға ұмтылуы да ықпал етті.
Ең алдымен, білім беру дипломатиясын еуропалық жұмсақ күштің негізгі элементі ретінде бөліп көрсету қажет. Erasmus Mundus және Erasmus+ бағдарламалары мыңдаған қазақстандық студенттерге Еуропалық университеттерде білім алуға мүмкіндік берді, осылайша еуропалық стандарттар мен мәдениетке бағдарланған мамандардың жаңа буынын қалыптастырды. Жан Монне бағдарламалары қазақстандық университеттердегі еуропалық интеграцияның академиялық зерттеулерін ынталандырды, бұл ғылыми және білім беру ортасында еуропалық құндылықтарды таратуға қабілетті сараптамалық қоғамдастықтың қалыптасуына ықпал етті. Сонымен қатар Қазақстанның Болон процесіне қатысуы және білім беру стандарттарын еуропалық нормалармен біртіндеп үйлестіру білім беру саласын жұмсақ күштің ең нәтижелі арналарының біріне айналдыра отырып, ЕО-ның институционалдық ықпалын едәуір күшейтті.
Еуропалық одақ пен жекелеген мүше мемлекеттердің мәдени бастамалары да маңызды рөл атқарды. Француз Альянсы, Гете институты, Британ Кеңесі, Сервантес институты – осы ұйымдардың барлығы Қазақстанда бар және тілдік курстарды, мәдени іс-шараларды, көрмелерді, концерттерді, театр қойылымдарын іске асырады, сол арқылы еуропалық мәдениеттермен танысуға жағдай жасайды. Қазақстандағы жыл сайынғы «Еуропа күндері», кинофестивальдер, заманауи еуропалық суретшілердің көрмелері, музыканттар мен театрлардың гастрольдері Еуропаның диалог пен ынтымақтастық үшін ашық мәдени кеңістік ретіндегі тартымды бейнесін қалыптастырады. Бұл іс-шаралар әсіресе жас ұрпақ әлемді негізінен визуалды және медиа әсерінің объективі арқылы қабылдайтын және мәдени өнімдер құндылықтарды таратудың қуатты арнасына айналатын жағдайларда өте маңызды.
Жұмсақ күштің экономикалық аспектісі де маңызды. Еуропалық одақ сыртқы сауда айналымы мен инвестициялардың едәуір үлесін қамтамасыз ете отырып, Қазақстанның ірі сауда әріптестерінің бірі болып қала береді. Бірақ бұл тек тікелей экономикалық пайда туралы ғана емес, серіктестік және ынтымақтастық туралы келісімдер арқылы, сапа стандарттары, экологиялық талаптар, ЕО корпоративтік нормалары арқылы Қазақстанға белгілі бір реттеуші модельдерді таратып, елді біртіндеп оларды қабылдауға итермелейді. Осылайша, тұрақты даму, жасыл энергетика, климаттың өзгеруіне қарсы күрес мәселелері екіжақты күн тәртібінде барған сайын өзекті бола бастады және дәл осы жерде Еуропа экономикалық құралдар тек пайда көзі ғана емес, сонымен қатар мәдени-нормативтік ықпал ету құралы бола алатынын көрсетеді.
Қазақстандағы еуропалық «жұмсақ күштің» ерекшелігін қарастыруды жалғастыра отырып, қазіргі кезеңде оның тиімділігі соңғы онжылдықтарда жинақталған институционалдық тәжірибеге ғана емес, сонымен қатар өзгермелі жаһандық және өңірлік контекст тудыратын жаңа сын-қатерлерге бейімделу қабілетіне де байланысты екенін атап өткен жөн. COVID-19 пандемиясы, геосаяси бәсекелестіктің шиеленісуі, цифрлық технологиялар рөлінің өсуі, сондай-ақ Еуропа мен Қазақстандағы қоғамдық күтулердің трансформациясы «жұмсақ күш» құралына сыртқы қысым ретінде қабылданбауы, бірақ қазақстандық қоғамды жаңғырту процесіне органикалық түрде сәйкес келуі үшін икемді көзқарас қажеттілігін бірінші орынға қойды.
Еуропаның «жұмсақ күшін» Орталық Азияда және Қазақстанда қолдану үшін қазіргі заманғы сын-қатерлер, ең алдымен, еуропалық құндылықтардың әмбебаптығы идеясына жиі күмәндануда. Бір жағынан, ЕО құқық үстемдігінің, демократиялық стандарттардың, адам құқықтарын қорғаудың, орнықты дамудың маңыздылығын талап етуді жалғастыруда; екінші жағынан, қазақстандық қоғам мен саяси элита бұл көзқарастарды ұлттық ерекшеліктің, дәстүрлер мен мәдени кодтардың объективі арқылы көбірек қабылдайды. Нәтижесінде, екіұшты жағдай туындайды: модернизация және жаһандық интеграция тұрғысынан еуропалық модель тартымды болып отыр, бірақ оның шамадан тыс нормативтілігі кейде сақтықты және саяси егемендікті сақтауға деген ұмтылысты тудырады.
Басқа факторлармен бәсекелестік негізгі фактор болып қала береді. Тарихи, мәдени және тілдік байланыстарға негізделген ресейлік ықпал соңғы жылдардағы өзгерістерге қарамастан айтарлықтай әсер етеді. «Бір белдеу, бір жол» бастамасын ілгерілететін Қытай ауқымды инфрақұрылымдық жобалар мен қаржы ресурстарын ұсынады, бұл қазақстандық элитаның бір бөлігі алдында еуропалық «құндылық риторикасына» балама ретінде қабылданады. Түркия өз кезегінде түркі әлемінің бірегейлігі мен исламдық фактор арқылы біртіндеп өзінің мәдени ауқымын қалыптастырады. Мұндай жағдайларда Еуропалық одақ үшін оның «жұмсақ күші» басқа ықпалдарға қарсы емес, Қазақстанға ұлттық мүдделерге нұқсан келтірместен, көпвекторлы саясатты жүргізуге мүмкіндік беретін толықтырушы және үйлестіруші фактор рөлін атқара алатынын көрсету өте маңызды.
Еуропалық «жұмсақ күш» шектеулерге тап болатын бағыттардың бірі де бар, ол – ақпараттық кеңістік. Мәдени орталықтар мен білім беру бағдарламаларының болуына қарамастан, еуропалық медиа контент үзінді ретінде әрекет ете отыра және ресейлік телеарналар, қытайлық цифрлық платформалар және түрік кинолары аясында аз көрінеді. Мәселе Қазақстан халқының едәуір бөлігі, әсіресе өңірлерде, еуропалық мәдени өнімдерге үнемі қол жеткізе алмайтындығымен немесе оларды тек тар шеңберге арналған элиталық құбылыс ретінде қабылдайтындығымен күрделене түседі. Бұл ассиметрияны жеңу үшін ЕО цифрлық дипломатияны, әлеуметтік желілерді, жастар аудиториясына бейімделген жаңа мультимедиялық форматтарды белсенді пайдалануы, сондай-ақ жергілікті мәдени ерекшеліктер ескерілетін бірлескен контент жобаларын дамытуы тиіс.
Еуропалық «жұмсақ күштің» келешегі оның Қазақстан үшін өзекті болып келе жатқан орнықты даму мен жасыл экономиканың күн тәртібіне интеграциялану қабілетімен айқындалатынын атап өткен жөн. Көміртекті бейтараптыққа қол жеткізудің ұлттық стратегиясын қабылдау, экономиканы әртараптандыру қажеттілігі, жаңартылатын энергия көздеріне бағдарлану және экологиялық жаңғырту ЕО-мен ынтымақтастық үшін кең мүмкіндіктер ашады. Еуропалық одақ бұл тұрғыда технологиялар мен инвестицияларды ғана емес, сонымен қатар Қазақстан экономикасына біртіндеп енгізілетін нормативтер мен стандарттардың тұтас жүйесін ұсына алады. Осылайша, мұндағы «жұмсақ күш» аспаптық сипатқа ие болады: ол модернизация қажеттілігі мен жаңа мінез-құлық үлгілерін қабылдауға дайын болу арасындағы байланыстырушы буынға айналады.
Білім беру бағдарламалары жұмсақ күштің маңызды элементі ретінде тек академиялық ұтқырлыққа ғана емес, сонымен қатар цифрлық білім беру, бірлескен зерттеу платформалары, қос дипломдық бағдарламалар және университетаралық желілер бағытында кеңейтілуі керек. Онлайн-ресурстарды көбірек пайдаланатын Қазақстанның жас буыны өзара іс-қимылдың жаңа форматтарын талап етеді. Еуропалық одақ Білім беру ынтымақтастығын нығайтып қана қоймай, сонымен қатар жаңа буынның цифрлық сәйкестігін қалыптастыруда өз орнын табу үшін бірлескен онлайн курстар, цифрлық кітапханалар, зерттеу кластерлерін құруға инвестиция сала алады және қажет.
Еуропаның «жұмсақ күші» белсенді бола алатын келесі бір бағыт, әрине – азаматтық қоғам мен тәуелсіз медианы қолдау. Мұнда қарсылықты тудыратын тікелей қысымнан немесе араласудан аулақ болу керек, бірақ мәдени бастамаларды, білім беру жобаларын, әлеуметтік стартаптарды, экологиялық қозғалыстарды қолдау арқылы әрекет ету керек. Еуропалық қорлар мен институттардың микро-гранттар, жобалар инкубаторлары, әлеуметтік инновациялар саласындағы тәжірибесі белсенді азаматтық сектордың органикалық өсуіне жағдай жасай отырып, Қазақстанда бейімделуі мүмкін.
Қазақстандағы еуропалық «жұмсақ күштің» даму перспективалары ЕО-ның елдің мәдени және діни алуан түрлілігіне құрмет көрсету қабілетіне де байланысты. Көпмәдениеттіліктің, азшылықтарды қорғаудың, мәдениеттер диалогының еуропалық тәжірибесі әртүрлі этностар мен конфессиялар қатар өмір сүретін Қазақстан жағдайында нәтижелі қолданылуы мүмкін. Бірақ мұнда бірыңғай модельдерді таңудан аулақ болу, қазақстандық қоғамның бірегейлігін тану негізінде диалог құру маңызды. Дәл осы форматта “жұмсақ күш” жеке тұлғаға қауіп ретінде емес, оны сақтау мен дамытудың ресурсы ретінде қабылданады.
Осылайша, Қазақстан мен Еуропалық одаққа «жұмсақ күш» әлеуетін неғұрлым тиімді пайдалануға мүмкіндік беретін бірқатар ұсынысты тұжырымдауға болады:
Біріншіден, Еуропалық одақ елордалық орталықтарда ғана емес, Қазақстанның өңірлерінде де мәдени және білім беру бағдарламаларының қолжетімділігін кеңейтіп, ауыл жастары мен әлеуметтік жағынан аз қамтылған топтардың қатысуын қамтамасыз етуі тиіс, бұл еуропалық бастамаларды элиталық бастамалар ретінде қабылдаудан аулақ болуға мүмкіндік береді.
Екіншіден, цифрлық дипломатияға, әлеуметтік желілерді, мультимедиялық мазмұнды пайдалануға баса назар аудару қажет, бұл жас ұрпақтың назарын аударуға және еуропалық құндылықтар мен мәдени өнімдерді танымал әрі жақын етуге мүмкіндік береді.
Үшіншіден, білім беру ынтымақтастығы академиялық ұтқырлық шеңберінен шығып, бірлескен зерттеу орталықтарын, желілік университеттерді, цифрлық білім беру платформаларын қамтуы тиіс, бұл ЕО-ның Қазақстанның зияткерлік элитасын қалыптастырудағы ұстанымын нығайтады.
Төртіншіден, экологиялық және климаттық күн тәртібі екіжақты қатынастарға «жұмсақ күштің» негізгі элементі ретінде интеграциялануы тиіс, өйткені дәл осы салада Қазақстан мен ЕО мүдделері барынша сәйкес келеді.
Бесіншіден, азаматтық бастамаларды, мәдени жобаларды, әлеуметтік стартаптарды қолдау директивалық емес, ынталандырушы сипатта болуы керек, бұл сыртқы бақылау әсерін емес, қоғамның өзін-өзі дамуына жағдай жасайды.
Алтыншыдан, екі тарап тек экономикалық немесе саяси мәселелермен шектелмей, мәдени-гуманитарлық өлшемге ерекше назар аудара отырып, кеңейтілген серіктестік пен ынтымақтастық туралы келісім сияқты институционалдық ынтымақтастық арналарын нығайтуы керек.
Ойларды түйіндей келе, Қазақстанға ұлттық мәдени брендтер құра отырып, қазақ әдебиетін, кино, музыканы насихаттай отырып, туристік тартымдылықты дамыта отырып және халықаралық гуманитарлық ынтымақтастықты күшейте отырып, өзінің «жұмсақ күш» ресурстарын белсенді дамыту маңызды. Бұл жағдайда Еуропамен өзара іс-қимыл «біржақты әсер ету» қағидаты бойынша емес, тараптардың әрқайсысы екіншісін байыта алатын өзара мәдени алмасу форматында құрылатын болады.
Қазақстанда Еуропаның «жұмсақ күшін» дамыту айтарлықтай жетістіктерді де, айқын шектеулерді де қамтитын көп өлшемді және қарама-қайшы процесс болып саналады. Ол Еуропалық одақтан өз құралдарын жергілікті ерекшелікке бейімдеу қабілетін, ал Қазақстаннан – бұл ресурстарды бірегейлікке қауіп төндірмей, жаңғырту үшін ынталандыру ретінде қабылдауға дайындығын талап етеді. Тек осындай диалогта тұрақты және өзара тиімді серіктестік құруға болады, мұнда «жұмсақ күш» қысым элементі емес, даму механизмі және мәдени түсіністік болады.
Мақсат ЖАҚАУОВ, Абай атындағы ҚазҰПУ Әлеуметтік даму жөніндегі проректоры, саясаттанушы